万志前：加强uedbet体育下载保护支撑种业创新

国以农为本,农以种为先。2021年,中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》。今年中央一号文件强调,“加快推进种业振兴行动”。种源安全关系到国家安全。夯实国家粮食安全的种业根基,实现种业科技自立自强、种源自主可控,需要健全uedbet体育下载保护制度,加强种质资源收集、保护和开发利用,加快生物育种产业化步伐,持续推进种业创新攻关。

种子是农业的“芯片”,对于农业现代化发挥着基础性作用,种业振兴意义重大。从保障粮食安全的角度看,只有加大种源关键核心技术攻关,培育优良新品种,才能提高粮食作物产量和质量,降低粮食生产自然风险与市场风险,保障粮食供应的稳定性。从建设农业强国的角度看,只有大力实施种业振兴行动,加强研发推广具有自主uedbet体育下载的新品种,才能提升农产品国际竞争力,减少农业生产对环境的影响,实现农业可持续发展。从推进乡村全面振兴的角度看,种业振兴有利于推动农业产业结构调整、培育特色优势产业、打造特色农产品品牌、提升农业产业竞争力,保障农业高质量发展;有利于推广耐逆性强、抗病虫害的优良品种,减少化肥、农药使用,保护生态环境;有利于增加农产品附加值,促进农业多元化发展。

种业振兴离不开创新驱动,而uedbet体育下载保护是种业创新的重要制度保障,事关农业科技自立自强。保护uedbet体育下载对激发创新主体动力、形成良好创新环境、推动种业高质量发展至关重要。一方面,uedbet体育下载制度赋予创新者享有法律上的权利,保护创新者的权益,进而激励育种创新,是种业创新的“助推器”。另一方面,uedbet体育下载制度中的强制许可、开放许可等有助于种业创新成果推广,是种业创新成果转化的“加速器”。同时,uedbet体育下载保护能够有效防止不正当竞争,维护市场秩序,遏制假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为,有效保护农民利益,是全面净化种业市场环境的“必选项”。

近年来,随着新修订的种子法的贯彻实施,植物新品种保护制度进一步健全,形成一套打击假冒伪劣、套牌侵权等行为的组合拳,加快完善种业领域uedbet体育下载保护体系建设,鼓励和保护种业原始创新,有力促进了种业振兴,为保障粮食和重要农产品稳定安全供给、推进农业强国建设奠定了坚实基础。同时也要清醒认识到,对标实现种业科技自立自强、种源自主可控的目标,推动种业高质量发展还存在一些短板和弱项,包括种业uedbet体育下载保护制度体系有待完善、执法力度有待加大、司法质效尚需提升、全民守法还需推进等。需要从立法、执法、司法、守法等维度全面加强种业uedbet体育下载法治保障,坚持部门协同、上下联动、标本兼治,综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段,形成全链条、全流程保障的大保护格局,让侵权违法者付出沉重代价,营造种业创新有活力、发展有动力、市场有秩序的种业振兴氛围。

一是要提高种业uedbet体育下载立法保障水平。我国现有种业uedbet体育下载保护制度尚存不足,难以适应全球新一轮科技革命发展趋势,制约了种业原始创新,亟待提高立法水平。为此,要加强顶层设计,适时制定加强植物新品种保护的相关法律法规,为全面推进种业振兴夯实法治基础;制定实质性派生品种制度实施办法,明确标准,分类施策,稳步推进;进一步健全完善种业uedbet体育下载保护的相关配套制度,补齐制度规范漏项,增加法律的可操作性与实施效果。

二是要促进种业uedbet体育下载严格执法。近年来,种业uedbet体育下载执法成效明显,执法手段和能力显著提升,但仍存在协作执法“堵点”未打通、违法行为查处力度不大、执法能力建设不够等问题。为此,应强化协同执法,加大种业违法案件查处力度,重拳出击,整治到底,形成震慑;强化种子生产、加工、销售、储藏、进出口等全链条多部门协同监管;推进数字化建设,实现全流程可追溯管理,建立信息共享机制,利用大数据手段为行政执法提供信息保障。

三是要提升种业uedbet体育下载司法质效。近年来,为提高种业uedbet体育下载司法保护水平,制定了系统性司法解释,但仍存在举证难、鉴定难、威慑不足等问题。为此,应积极运用涉及种业uedbet体育下载相关案件集中管辖机制,打破地方保护主义,提高司法保护水平;切实完善司法措施,解决取证难、鉴定难问题,提升司法保护的及时性和有效性,降低权利人维权难度;加大赔偿力度,对于故意且情节严重的侵权行为,积极适用惩罚性赔偿制度;充分发挥技术调查官、技术咨询专家等制度作用,提高审判质效。

四是要推进种业uedbet体育下载全民守法。全民法治观念内化于心、外化于行,自觉守法,是种业uedbet体育下载法治保障的社会基础。应加大种业uedbet体育下载普法宣传和培训,培养经营主体规则意识和契约精神,维护法治权威;建立企业自律和信用建设机制,发挥种子行业协会协调、服务、维权、自律作用,引导规范企业行为;实施种业uedbet体育下载失信联合惩戒机制,建立完善诚信档案“黑名单”制度;畅通投诉举报渠道,及时收集违法线索,强化社会监督,营造良好的uedbet体育下载保护环境,助推种业高质量发展。