小额预付式消费退费“丰台经验”值得效仿

“本想着认倒霉不要这钱了，没成想接到首开福茂商场物业的电话要给我退费。”今天上午，家住北京市丰台区宋家庄的赵女士说。经市场监管所协调，物业方拿出了餐饮店入驻时交付的保证金，对拨打12345热线要求退费的21名消费者进行逐一核实，妥善解决了他们的诉求。（5月25日《工人日报》）

预付式消费对于缓解商家成本压力，让利于消费者是一种很好的做法，因而受到了市场各方的欢迎，这种模式也越来越普及。不过，预付资金的安全性与商家的信用密不可分，如果商家因挪用资金、经营不善、恶意跑路等，预付资金的安全性很难获得保障，相关方面的投诉越来越多，让众多消费者陷入了维权难的困局，也带来了“如何监管”的现实课题。

在中国消费者协会公布的2020年受理投诉情况中，“办卡”消费入坑投诉仍是热点。以深圳为例，今年1月收到的预付式消费投诉，同比增长了75.51%。据了解，因经营者闭店停业要求解除合同、退还剩余款项的案件，占到预付卡纠纷案件的近50％。北京市朝阳区人民法院法官付瑞洁认为，消费者享受方便优惠的同时，预付卡市场也存在着“霸王条款”“办卡易、退钱难”“人走楼空”等现象，易产生消费纠纷。专家建议，为了更好地保护消费者权益，可以从强化预付卡内金额监管着手。

从维权的渠道来说，消费者遇到权益争议，有与经营者协商和解、请求消费者协会调解、向行政部门投诉、提请仲裁机构仲裁、向人民法院提起诉讼等5种维权渠道，不过这些都是事后救济方式，更科学而合理的路径，应当是进行事前、事中和事后的全过程监管，并为资金安全提供更为可靠的保障措施。尤其是事前和事中的监管，对于化解资金安全风险、保证消费者权益具有事半功倍的效果。

第三方监督是保证预付资金安全，规范预付资金使用行为的有效手段之一。商务部2012年第9号《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定“应确定一个商业银行账户作为资金存管账户，并与存管银行签订资金存管协议”，明确“商务主管部门应充分运用信息化手段加强对发卡企业的监督管理”，为预付资金安全性提供了基本的法律依据和操作指南。同时，很多地方采取的是市场开办者的模式，大型商场的出租方、管理方理应承担相应的“连带责任”，以收取保证金的方式来为预付资金安全。

北京丰台在解决小额预付式消费退费难题时的做法是，由市场监管部门在部分大型商业综合体试点，推行“小额预付费保证金先行赔付”机制，先由商业综合体管理方，对预付式消费经营主体收取保障金，如遇小额预付费纠纷，由商业综合体管理方进行先行赔付。这其实是在明确商家“第一责任人”的同时，引入了第三方的监督机制，并落实了“资金存管“的前置性问题，为资金安全提供了一道有效的“护城河”。

这种做法与建筑领域的“农民工工资保证金”非常类似，有了保证金的兜底和加持，就可以让预付资金安全得到最大化保障，同时也能让各方责任变得更加明确，为破解预付式消费退赔难提供更为坚实的制度支撑。（堂吉伟德）