创新突破 带队高飞的“领头羊”——漳州海事局徐亚昆

“上面千条线，底下一根针”。作为最前沿的执法单元和直接面对社会的基层窗口，海事处的执行力、战斗力无疑关系到各项工作的落实成效，影响到海事的社会形象。对于辖区江海岸线123公里、各种监管难题叠加、却只有16名工作人员的龙海海事处来说，如何创新突破、向管理要效益，是党支部书记、处长徐亚昆必须面对的问题。

在破解砂船难题中创造“漳州经验”

带队开展船舶集装箱非法载运危险化学品开箱检查  福建海事局供图

上世纪90年代以来基建房地产业对砂石的大量需求，推动了砂石价格一路走高，龙海也由此成为远近闻名的“砂船聚集地”。面对这一历史形成、长期存在的执法难题，徐亚昆坚定地认为，必须勇于面对、敢啃硬骨头，通过多部门联动形成合力重拳出击，才能逐步消除隐患、取得实效。为此，他主动联系公安、海警、海洋、交通、自然资源等部门，多次组织开展联合执法行动，打击非法盗采海砂的嚣张气焰。

他抓住各种机会多次向地方政府主管领导、分管领导进行专题汇报，提出了“源头治理、系统整治、长效管理”的工作思路建议，最终促成了专项整治行动的开展。

2020年10月，漳州市涉海非法采运砂船舶综合治理行动战役全面打响，公安、海事、海警、自然资源、交通运输和乡镇、村委会多部门联合行动、重拳出击,从“海、岸、陆”三个界面同时发力，综合运用上门劝导、公开举报、海上打击、行政处罚、信用管理、刑责追究等多种手段，彻底斩断海砂非法盗采、运输、堆放、买卖、使用产业链条。在政策和法律的高压下，当地砂船纷纷停止了运营，船东主动对违法船舶进行注销、改造。

让群众出行更安全更舒适

心系群众安危，推动辖区海上客渡运安全提档升级  福建海事局供图

玉枕岛是九龙江入海冲积而成的河口岛屿，面积约6平方公里，常住人口6000余人，岛上水产养殖业、造船业远近闻名。受地理条件限制，乘坐渡船是进出岛的唯一交通方式，年均渡运量130多万人次。由于历史原因，渡船老旧、渡口安全设施欠缺、人货混杂等问题长期存在，加上渡船不具备夜航资质，岛民夜间出行的刚需无法得到有效解决，严重影响了百姓的出行的安全感、幸福感。

上任伊始，他每天蹲守在渡口，数人头、算流量，并在不同时间段乘坐渡船往返九龙江两岸，听民众意见、问百姓需求，观察水文和船舶会遇情况。同时，走访当地镇政府和村委会，以及渡船经营企业，在广泛听取意见基础上，提交了一份详细的调研报告，对玉枕渡口存在问题进行了深入分析，提出解决问题的对策建议。于2019年开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，促成龙海市政府把保障玉枕渡运安全纳入“为民服务解难题”项目，由地方政府出资建造4艘具备夜航能力的新渡船，并重新选址建造渡口，增设候客厅、闸口、人货分流通道和夜间航道照明等硬件设施，大大改善了渡口硬件条件，解决了玉枕岛上居民祖祖辈辈数百年来翘首以盼的夜间出行难题。

2020年，部海事局在全系统部署开展水上交通安全专项整治三年行动后，他顺势而为，推动地方政府实施撤渡改桥计划，为龙海辖区内的西良、金定、南门、下楼、海山、海平5个行政村开通公交班车，让百姓享受更加安全、便捷的出行体验。

精细化促进正规化、专业化

部署龙海海事处辖区电子巡航 福建海事局供图

现场综合执法，是海事执法人员的基本功，也是海事处的日常工作内容，是检验海事处基础工作的重要标尺。徐亚昆他坚持问题导向，组织业务骨干组建行政执法精细化管理工作室，对行政执法决策权、执行权、监督权实行分离，通过对行政执法全过程各个环节、各个岗位的细化分解，形成权力层层分解、工作环环相扣、责任相互制约的管理体系。他紧紧抓住执法全过程记录这个“牛鼻子”，建立现场综合执法任务执行机制。他创新建立执法任务核对制度，带班领导履行执法监督职责，每天对执法记录仪进行查看，核对任务完成及反馈情况，进行跟踪评价，确保任务执行到位、反馈及时准确、执法记录仪使用规范。并建立标准化行政处罚机制，探索使用标准化的现场勘验模板，规范调查取证证据，严格执行立案、审核和审批“三分离”制度，所有处罚过程都通过行政处罚系统，有力规范了行政处罚行为，也压缩了执法人员的自由操作空间，有效化解了海事行政执法领域的廉政风险。

勇闯优化政务窗口服务模式新路

走访港航企业，了解安全上产情况，帮助解决生产经营难题  福建海事局供图

如何适应新变化，把窗口工作人员解放出来，充实到现场执法一线，成为摆在海事处面前的现实问题。徐亚昆积极争取上级政策支持，率先在福建海事系统进行优化政务窗口服务模式改革的探索。他实事求是、大胆创新，对海事业务受理全部实行网上办理，确实需要现场办的实行预约服务，窗口不再安排专人值守，改为自助服务，在窗口摆放相关说明书和宣传教材，由办事人员自行登录系统办理业务。同时，设置海事处综合指挥室，把窗口节省下来的人力投入到电子巡航、现场执法、监管信息收集传递、服务咨询、应急值班中去，极大地缓解了值班排班的压力。

经过3个月的改革试运行，龙海海事处的海事业务网上办理率达到98%，行政相对人真正实现了“一趟不用跑、最多跑一趟”， 既减少了工作人员和行政相对人的直接接触，有效降低了廉政风险，又加强了电子巡航、远程监管、执法信息支撑等工作。数据显示，今年第一季度，龙海海事处现场监督检查指标大幅上升，现场管控显著增强，辖区安全形势平稳，水上交通实现“零事故”。

让党旗高高飘扬在海事工作第一线

2020年，抗击新冠肺炎疫情如火如荼进行中，龙海海事处党支部发出倡议，要求全体党员率先垂范，冲锋在战“疫”第一线。一支支党员突击队活跃在海上巡查、码头管控和窗口办理现场，有的党员连续奋战近一个月没回过家，有的党员为靠港船舶的船员能够正常换班四处奔波……。大家知道，在这场没有硝烟的战斗中，保护人民生命财产安全是自己的职责使命，必须冲锋在前，守好海上通道安全，维护船员合法权益。

“我们经常利用支部会议、谈心谈话等方式开展思想政治工作，解决大家思想上的问题，达到提高认识、凝聚共识、鼓舞干劲的目的”。正是这些有效的形式和载体，龙海海事处这支45岁以上职工占43.75%的队伍，始终保持了昂扬的斗志，在全局组织的技能比武、知识竞赛和目标考核中，多次取得佳绩，先后获评福建海事局先进基层党组织、福建省青年文明号、福建海事局2019年度政务信息工作先进集体、福建海事局2019年度先进集体等荣誉。